Загрузка...
На заседании исполняющий обязанности председателя Контрольно-счетной палаты Санкт‑Петербурга доложила об итогах аудита государственных закупок дорожно-строительной отрасли Санкт‑Петербурга (в части, касающейся вопросов противодействия коррупции).
Также, о результатах проверки осуществления ведомственного контроля закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц в 2022 году исполнительными органами государственной власти Санкт‑Петербурга рассказал временно исполняющий обязанности председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга.
Об оценке коррупционных рисков в деятельности Комитета по благоустройству Санкт‑Петербурга, поведал председатель Комитета по благоустройству.
Председатель Жилищного комитета отчитался о работе по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных организациях.
С учетом предложений членов Комиссии определены решения в рамках рассмотренных вопросов, назначены ответственные исполнители.
14 декабря 2022 года состоялось заключительное в текущем году заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге под председательством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д.
В заседании приняли участие представители федеральных органов власти, руководители исполнительных органов власти Санкт‑Петербурга, а также прокурор Санкт‑Петербурга.
Об уголовных делах коррупционной направленности, возбужденных в отношении должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и других государственных органов Санкт‑Петербурга, государственных учреждений и предприятий, подведомственных данным органам рассказал заместитель руководителя Главного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации.
Также были рассмотрены результаты деятельности по пресечению несанкционированной торговли и освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них нестационарных торговых объектов.
Председатель Комитета по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт‑Петербурга представил доклад о деятельности по противодействию коррупции в сфере лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Санкт‑Петербурге.
Комиссия ознакомилась с итогами выполнения Плана мероприятий по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге на 2018-2022 гг, а также утвердила План работы Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге на 2023 год.
22.09.2022 под председательством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д. в режиме видео-конференц-связи состоялось третье в текущем году заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге.
На заседании Комиссии член Правительства Санкт‑Петербурга – председатель Комитета территориального развития Санкт‑Петербурга доложила об итогах представления лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт‑Петербурге, должности глав местной администрации по контракту, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Губернатору Санкт‑Петербурга в рамках проведенной декларационной кампании 2022 года.
Об усилении контроля за заказчиками Санкт‑Петербурга на стадии приемки и оплаты поставленных товаров, выполненных работ (оказанных услуг) по государственным контрактам (договорам) с докладом выступил председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга.
Контрольно-счетной палатой Санкт‑Петербурга были представлены результаты внешнего государственного финансового контроля собственности Санкт‑Петербурга. Сфера контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, представляет собой зону повышенной коррупционной опасности, в связи с чем органы внешнего государственного финансового контроля определяют данное направление одним из приоритетных.
Председатель Комитета по государственному заказу Санкт‑Петербурга проинформировал о результатах работы по привлечению муниципальных заказчиков к проведению малых закупок в подсистеме «Электронный магазин».
С учетом предложений членов Комиссии определены решения в рамках рассмотренных вопросов, сроки их выполнения, назначены ответственные исполнители. Контроль за выполнением решений, принятых на заседании Комиссии, осуществляется Администрацией Губернатора Санкт‑Петербурга.
28.06.2022 под председательством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д. в режиме видео-конференц-связи состоялось второе в текущем году заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге.
На заседании Комиссии председатель Комитета по строительству доложил о деятельности по противодействию коррупции при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов на территории Санкт‑Петербурга.
Председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга выступил с докладом о проведении анализа имеющейся информации на предмет наличия коррупционных рисков при осуществлении заказчиками Санкт‑Петербурга приемки выполненных по государственным контрактам работ (оказанных услуг).
О мониторинге цен контрактов (договоров), формируемых государственными унитарными предприятиями при осуществлении закупок доложил председатель Комитета по государственному заказу Санкт‑Петербурга.
С докладом о результатах проведения контрольных мероприятий в отношении неучастников бюджетного процесса (государственных унитарных предприятий и государственных автономных учреждений) выступил председатель Контрольно-счетной палаты Санкт‑Петербурга.
Также были рассмотрены вопросы совершенствования правового регулирования деятельности уполномоченного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в Санкт‑Петербурге и Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге.
По итогам заседания Комиссии определены решения в рамках рассмотренных вопросов, сроки их выполнения, назначены ответственные исполнители.
15 декабря в режиме видео-конференц-связи состоялось заключительное в 2021 году заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге
Члены Комиссии обсудили и заслушали доклады по следующим направлениям работы.
Временно исполняющий обязанности председателя Комитета по контролю за имуществом Санкт‑Петербурга проинформировала о результатах контроля использования государственного имущества Санкт‑Петербурга, переданного подведомственным организациям, а также имущества казны Санкт‑Петербурга.
Председатель Жилищного комитета доложил об организации работы по противодействию коррупции при предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Об итогах работы исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга по информированию правоохранительных и контрольно-надзорных органов о признаках уголовно-наказуемых деяний, выявленных в рамках проведения контрольных мероприятий в 2021 году с докладом выступили начальник Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт‑Петербургу и Ленинградской области и начальник Контрольного управления Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга.
Также Комиссия ознакомилась с итогами выполнения Плана мероприятий по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге на 2018-2022 гг.
По итогам заседания Комиссии определены решения, контроль за исполнением которых осуществляет Администрация Губернатора Санкт‑Петербурга.
9 декабря - Международный день борьбы с коррупцией!
9 декабря 2021 года в формате видео-конференц-связи состоялось совещание по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений с участием представителей Комитета государственной службы и кадровой политики Администрации Губернатора Санкт‑Петербурга, Прокуратуры Санкт‑Петербурга и руководителей кадровых подразделений исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга.
На совещании были рассмотрены актуальные вопросы профилактики коррупционных и иных правонарушений.
ОБЗОР изменений законодательства в сфере противодействия коррупции (по состоянию на 12.07.2021)
Федеральное законодательство
1. Федеральный закон от 24 февраля 2021 года № 16-ФЗ «О внесении изменений в статьи 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации».
Данный Федеральный закон направлен на совершенствование правовой основы противодействия коррупции.
В связи с этим расширен предусмотренный пунктом 1 примечаний к статье 285 («Злоупотребление должностными полномочиями») Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) перечень лиц, которые признаются должностными лицами для целей главы 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» УК РФ.
В этот перечень включены лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем 50% голосов либо в которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование имеет право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более 50% состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в управлении такими акционерными обществами («золотая акция»), а также в публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах.
В пункт 1 примечаний к статье 201 («Злоупотребление полномочиями») УК РФ внесено корреспондирующее изменение, определяющее, какие лица признаются выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.
Указанные изменения вступили в законную силу с 7 марта 2021 года.
2. Федеральный закон от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В ряд законодательных актов внесены уточнения, касающиеся ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы и иных должностей в связи с наличием 2 гражданства (подданства) иностранного государства либо права на постоянное проживание в нем.
Устанавливается запрет замещать указанные должности, несоблюдение которого служит основанием для отказа в приеме на соответствующую службу или назначении на соответствующую должность, а также для расторжения служебного контракта, трудового договора или досрочного прекращения полномочий.
Государственные и муниципальные служащие, должностные лица и работники, которые на день вступления в силу (1 июля 2021 года) Федерального закона от 30 апреля 2021 года № 116-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) имеют гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, обязаны сообщить соответствующим должностным лицам такие сведения в течение десяти дней (до 11.07.2021) со дня вступления в силу Федерального закона № 116-ФЗ.
В течение шести месяцев (до 01.01.2022) со дня вступления в силу Федерального закона № 116-ФЗ указанные лица могут продолжить проходить службу (работать) на замещаемых ими должностях при условии представления в срок до 21 июля 2021 года документов, подтверждающих намерение прекратить гражданство (подданство) иностранного государства или право на постоянное проживание на территории иностранного государства.
По истечении шести месяцев и при непредставлении документов, подтверждающих прекращение гражданства (подданства) иностранного государства или права на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, они подлежат освобождению от замещаемых должностей и увольнению со службы (с работы).
3. Федеральный закон от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
Статьей 64 Федерального закона от 11 июня 2021 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) внесены изменения в пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ).
Уточнены ограничения, связанные с государственной службой, в частности предусматривается, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, за исключением замещения должности в уполномоченных в сфере лесных отношений органах исполнительной власти субъектов Российской 3 Федерации на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.
4. Указание Банка России от 27.05.2021 № 5798-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения», зарегистрированное Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2021 года № 64039 вступает в силу с 1 сентября 2021 года.
Данное указание содержит единую для всех финансовых организаций форму сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, обновленную с учетом изменений законодательства о цифровых финансовых активах и цифровой валюте.
Срок представления информации гражданам кредитными и некредитными финансовыми организациями остался прежним – не позднее 5 рабочих дней после дня обращения.
Указание Банка России от 14.04.2020 № 5440-У «О порядке предоставления кредитными организациями и некредитными финансовыми организациями гражданам сведений о наличии счетов и иной информации, необходимой для представления гражданами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о единой форме предоставления сведений и порядке ее заполнения», признается утратившим силу с 01.09.2021.
Методические рекомендации
1. Обзоры практики применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов № 5 и № 6, подготовленные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – Минтруд России).
Обзоры размещены на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Деятельность/Политика в сфере противодействия коррупции/Методические материалы по вопросам противодействия коррупции/обзор практики правоприменения в сфере конфликта интересов».
В обзорах обобщены результаты мониторинга применения мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, в том числе решений соответствующих комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
В обзорах рассматриваются различные ситуации с комментариями к ним.
Подчеркнуто, что конфликт интересов является оценочной категорией, при которой необходимо уделять существенное внимание вопросам квалификации ситуации в качестве конфликта интересов самими служащими. Анализ правоприменительной практики показывает, что зачастую данные лица не всегда правильно оценивают ту или иную возникающую ситуацию, в связи с чем не принимают должных мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Одновременно отмечается, что в случае обращения к служащему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (например, к получению взятки) необходимо уведомить о данном факте представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы, а в случае возникновения конфликта интересов – 5 уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.
Кроме того, в случаях, когда в ходе проверки соблюдения должностным лицом антикоррупционных стандартов выявляются обстоятельства, свидетельствующие о наличии в его деяниях признаков преступления или административного правонарушения, информацию об этом необходимо направить в компетентные государственные органы.
При этом, например, отказ в возбуждении уголовного дела в отношении должностного лица не является основанием для его освобождения от ответственности за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, поскольку для каждого вида юридической ответственности предусмотрены самостоятельные основания.
2. На официальном сайте Президента Российской Федерации размещена новая версия специального программного обеспечения «Справки БК» (версия 2.5.0) от 30.06.2021.
С 1 июля 2021 года вместо уведомления о цифровых финансовых активах, сведения о цифровых финансовых активах, правах и валюте предусмотрены в составе обновленной справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – справка о доходах). В версии от 30.06.2021 СПО «Справки БК» учтены нововведения в законодательство о цифровых финансовых активах и цифровой валюте и внесены соответствующие изменения.
Информационные материалы по заполнению справок о доходах, а также СПО «Справки БК» (версия 2.5.0) от 30.06.2021 размещены по ссылке: http://www.kremlin.ru/structure/additional/12.
3. Разъяснения по вопросу возможности применения отдельными категориями лиц специального налогового режима «Налог на профессиональный доход», разработанные Минтрудом России и направленные письмом от 19.04.2021 № 28-6/10/В-4623.
Минтрудом России даны разъяснения по порядку применения специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (далее – режим «НПД») государственными и муниципальными служащими.
По смыслу части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 ноября 2018 года № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» применять режим НПД (стать так называемым «самозанятым») могут как физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, так и иные физические лица.
Минтрудом России в частности даны разъяснено, что в отношении доходов государственных и муниципальных служащих объектом налогообложения НПД признаются исключительно доходы от сдачи в аренду (наем) жилых помещений. При этом, в отдельных ситуациях получаемый доход может свидетельствовать о возможном нарушении антикоррупционных стандартов. Например, приобретение жилых помещений с целью их последующей сдачи в аренду (наем) может расцениваться в качестве осуществления предпринимательской деятельности (вне зависимости от используемого налогового режима).
Также отмечено, что применение режима НПД не исключает возможность заключения бывшим государственным и муниципальным служащим гражданско-правовых договоров, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с организациями, в отношении которых он осуществлял отдельные функции государственного (муниципального) управления.
В случае заключения указанных договоров необходимо получение согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
4. Разъяснения Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции от 12.05.2021 № А79-2094.
Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции даны разъяснения по применению антикоррупционного законодательства в отношении глав местной администрации по контракту и лиц, претендующих на замещение указанных должностей, также рассмотрен вопрос соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в случаях приобретения паев инвестиционных фондов.
Самым важным и наиболее основательным международно-правовым документом, регулирующим вопросы противодействия коррупции, в настоящее время является Конвенция ООН против коррупции.
Конвенция была принята резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 31 октября 2003 г. Российской Федерацией данная конвенция подписана 9 декабря 2003 г., ратифицирована с заявлениями Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ. Конвенция вступила в силу 14 декабря 2005 г., для России – 8 июня 2006 г.
Конвенция состоит из 8 глав, объединяющих 71 статью.
Прежде всего, необходимо обратить внимание, что конвенция содержит перечень криминализируемых коррупционных деяний, который включает (глава III):
- подкуп национальных публичных должностных лиц.
Для целей конвенции термин "публичное должностное лицо" означает: 1) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе государства-участника на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; 2) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, или предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника; 3) любое другое лицо, определяемое в качестве «публичного должностного лица» во внутреннем законодательстве государства-участника
Под подкупом национальных должностных лиц в конвенции понимаются следующие умышленно совершенные деяния:
а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
б) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;
- подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;
- хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом.
Цель преступного деяния должна заключаться в извлечении выгоды для себя самого или другого физического или юридического лица. При этом похищенное имущество должно находиться в ведении публичного должностного лица в силу его служебного положения;
- злоупотребление служебным положением.
Под злоупотреблением служебными полномочиями (служебным положением) в конвенции понимается совершение какого-либо действия или бездействия, в нарушение законодательства, публичным должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица;
- злоупотребление влиянием в корыстных целях.
Под злоупотреблением влиянием в корыстных целях понимается обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу или любому другому лицу, лично или через посредников какого-либо неправомерного преимущества, а также вымогательство или принятие указанным лицом какого-либо неправомерного преимущества для себя самого или для другого лица с тем чтобы это лицо злоупотребило своим действительным или предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или публичного органа какого-либо неправомерного преимущества для первоначального инициатора таких действий или любого другого лиц;
- незаконное обогащение.
Под незаконным обогащением в конвенции понимается значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать;
- подкуп в частном секторе;
- хищение имущества в частном секторе.
- отмывание доходов от преступлений;
- сокрытие.
Имеется в виду сокрытие или непрерывное удержание имущества, если соответствующему лицу известно, что такое имущество получено в результате любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией;
- воспрепятствование отправлению правосудия.
Конвенция ООН против коррупции устанавливает целый ряд стандартов, мер и норм, которые могут применяться всеми странами в целях развития внутригосударственных законодательно-правовых основ противодействия коррупции. В ней содержится призыв к принятию необходимых законодательных и профилактических мер, в результате чего самые распространенные формы коррупции как в государственном, так и в частном секторе были бы отнесены к категории уголовных преступлений.
Целями Конвенции ООН против коррупции являются:
а) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;
б) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;
в) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.
Сфера применения Конвенции ООН против коррупции обозначена в статье 3: она применяется в соответствии с ее положениями к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию за коррупцию и к приостановлению операций (замораживанию), аресту, конфискации и возвращению доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с конвенцией. Причем, если конвенцией не предусмотрено иное, не обязательно, чтобы в результате совершения указанных в ней преступлений был причинен вред или ущерб государственному имуществу.
Мерам по предупреждению коррупции посвящена глава II конвенции. Статья 5 "Политика и практика предупреждения и противодействия коррупции" устанавливает, что каждое государство-участник:
- в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности;
стремится устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции;
- периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Государства-участники, в надлежащих случаях и в соответствии с основополагающими принципами своих правовых систем, взаимодействуют друг с другом и с соответствующими международными и региональными организациями в разработке и содействии осуществлению антикоррупционных мер. Это взаимодействие может включать участие в международных программах и проектах, направленных на предупреждение коррупции.
Статья 6 Конвенции ООН против коррупции предписывает каждому государству-участнику обеспечить в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции с помощью таких мер, как:
а) проведение антикоррупционной политики, предусмотренной положениями конвенции, и, в надлежащих случаях, осуществление надзора и координации проведения такой политики;
б) расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции.
Этот орган (органы) должен иметь необходимую самостоятельность с тем, чтобы он мог выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния. Ему следует обеспечить необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций.
В целях предотвращения коррупции в публичном (государственном) секторе Конвенция ООН против коррупции требует от каждого государства-участника создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые:
- основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;
- включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;
- способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника;
- способствуют осуществлению образовательных и учебных программ с тем, чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем, чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций.
Кроме этого государства обязываются рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер с тем, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности, а также усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо, финансировании политических партий.
Также каждое государство-участник должно стремиться в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
Серьезного внимания заслуживает статья 8 конвенции «Кодексы поведения публичных должностных лиц», которая содержит целый комплекс антикоррупционных мер, направленных на поощрение неподкупности, честности и ответственности публичных должностных лиц
Во-первых, каждое государство-участник стремится применять, в рамках своих институциональных и правовых систем, кодексы или стандарты поведения для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.
При этом могут приниматься во внимание соответствующие инициативы региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, например, Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, содержащийся в приложении к резолюции 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.
Во-вторых, государства-участники рассматривают в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства возможность установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций.
В-третьих, государства-участники стремятся устанавливать меры и системы, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц.
И в-четвертых, каждое государство-участник рассматривает возможность принятия, в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, дисциплинарных или других мер в отношении публичных должностных лиц, которые нарушают установленные кодексы или стандарты.
Помимо мер по предупреждению коррупции в публичном (государственном) секторе, Конвенция ООН против коррупции (статьи 9-14) определяет комплекс мер по ряду других направлений реализации антикоррупционной политики.
Например, в такой коррупциогенной сфере, как публичные закупки и управление публичными финансами каждому государству-участнику предписывается:
1) принимать в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы необходимые меры для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными, среди прочего, с точки зрения предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди прочего, следующее:
- публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;
- установление, заблаговременно, условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов, и их опубликование;
- применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил или процедур;
- эффективную систему внутреннего контроля, включая эффективную систему обжалования, для обеспечения юридических средств оспаривания и средств правовой защиты в случае несоблюдения правил или процедур, установленных согласно настоящему пункту;
- меры регулирования, в надлежащих случаях, вопросов, касающихся персонала, который несет ответственность за закупки, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке;
2) принимать в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы надлежащие меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами. Такие меры охватывают, среди прочего, следующее:
- процедуры утверждения национального бюджета;
- своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах;
- систему стандартов бухгалтерского учета и аудита и связанного с этим надзора;
- эффективные и действенные системы управления рисками и внутреннего контроля;
3) принимать такие гражданско-правовые и административные меры, какие могут потребоваться в соответствии с основополагающими принципами его внутреннего законодательства с тем, чтобы обеспечить сохранность бухгалтерских книг, записей, финансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, и воспрепятствовать фальсификации такой документации.
С учетом необходимости борьбы с коррупцией каждое государство-участник также должно принимать меры, какие могут потребоваться для усиления прозрачности в его публичной администрации, в том числе применительно к ее организации, функционированию и, в надлежащих случаях, процессам принятия решений. Такие меры могут включать, среди прочего, следующее:
а) принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;
б) упрощение административных процедур, в надлежащих случаях, для облегчения публичного доступа к компетентным органам, принимающим решения;
в) опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.
Решающую роль в борьбе с коррупцией Конвенция ООН против коррупции (статья 12) отводит судебным органам, и с учетом независимости судебной власти требует от государств-участников принимать без ущерба для независимости судебных органов, меры по укреплению честности и неподкупности судей и работников судебных органов и недопущению любых возможностей для коррупции среди них. Такие меры могут включать правила, касающиеся действий судей и работников судебных органов. Аналогичные меры могут внедряться и применяться в органах прокуратуры в тех государствах-участниках, в которых они не входят в состав судебной власти, но пользуются такой же независимостью, как и судебные органы.
Меры, направленные на противодействие коррупции в частном секторе могут включать, среди прочего, следующее:
- содействие сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями;
- содействие разработке стандартов и процедур, предназначенных для обеспечения добросовестности в работе частных организаций, включая кодексы поведения для правильного, добросовестного и надлежащего осуществления деятельности предпринимателями и предупреждения возникновения коллизии интересов, а также для поощрения использования добросовестной коммерческой практики в отношениях между коммерческими предприятиями и в договорных отношениях между ними и государством;
- содействие прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими;
- предупреждение злоупотреблений процедурами, регулирующими деятельность частных организаций, включая процедуры, касающиеся субсидий и лицензий, предоставляемых публичными органами для осуществления коммерческой деятельности;
- предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор;
- обеспечение того, чтобы частные организации, с учетом их структуры и размера, обладали достаточными механизмами внутреннего аудиторского контроля для оказания помощи в предупреждении и выявлении коррупционных деяний и чтобы счета и требуемые финансовые ведомости таких частных организаций подлежали применению надлежащих процедур аудита и сертификации.
Отдельная статья Конвенции ООН против коррупции (статья 13) посвящена участию общественных институтов (имеются в виду гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин) в предупреждении коррупции и борьбе с ней, а также в углублении понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как:
а) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений;
б) обеспечение для населения эффективного доступа к информации;
в проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах;
г) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. При этом могут устанавливаться определенные ограничения данной свободы, но только такие ограничения, какие предусмотрены законом и являются необходимыми:
- для уважения прав или репутации других лиц;
- для защиты национальной безопасности, или публичного порядка, или охраны здоровья или нравственности населения.
Значительная часть положений Конвенции ООН против коррупции посвящена регламентации вопросов взаимной правовой помощи, выдачи лиц, совершивших коррупционные преступления на территориях других государств, а также сотрудничества правоохранительных органов – обмена информацией и опытом, совместного проведения расследований.
Статьей 46 установлено, что государства-участники оказывают друг другу самую широкую взаимную правовую помощь в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями, охватываемыми конвенцией.
Конвенция также требует от государств-участников назначить центральный орган, который несет ответственность за получение просьб об оказании взаимной правовой помощи и либо за их выполнение, либо за их препровождение для выполнения компетентным органам и обладает соответствующими полномочиями.
Для реализации данного положения издан Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г. № 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи". Данным указом установлено, что центральными органами являются:
- Министерство юстиции РФ – по гражданско-правовым вопросам, включая гражданско-правовые аспекты уголовных дел;
- Генеральная прокуратура РФ – по иным вопросам взаимной правовой помощи.
Следует подчеркнуть, что конвенция содержит принципиально новое положение, в соответствии с которым государства-участники обязаны возвращать похищенные денежные средства и иные ценности в ту страну, из которой они были похищены, если установлено, что эти деньги и ценности получены с путем коррупционных действий.
Эти международно-правовые положения закладывают основу для более активного сотрудничества между государствами в целях предотвращения и выявления коррупции, а также возвращения полученных таким же образом средств.
Таким образом, Конвенция ООН против коррупции является комплексным универсальным международным договором, препятствующим развитию и распространению коррупции во всех сферах жизнедеятельности современного общества.
25 марта 2021 года в формате видео-конференц-связи под председательством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д. состоялось заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге.
С докладом о результатах работы правоохранительных органов по выявлению и расследованию коррупционных преступлений и задачах по совершенствованию этой деятельности выступил заместитель начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт‑Петербургу и Ленинградской области – начальник полиции Баранов Д.А.
Комитетом государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга членам Комиссии были представлены результаты проведения контрольных мероприятий расходования бюджета Санкт‑Петербурга. В связи со сложной эпидемиологической ситуацией Комитетом государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга работа была переориентирована на контроль расходования бюджетных средств на мероприятия по противодействию распространению COVID-19.
Руководитель Государственной жилищной инспекции Санкт‑Петербурга Акацевич О.А. доложила о результатах осуществления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля, о выявленных фактах коррупционных правонарушений (преступлений) в указанных сферах, а также в сфере лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
На заседании Комиссии были рассмотрены результаты социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Санкт‑Петербурге в 2020 году, ежегодное проведение которых обеспечивает Комитет по информатизации и связи.
С учетом предложений членов Комиссии и прокуратуры Санкт‑Петербурга определены решения в рамках рассмотренных вопросов, сроки их выполнения, назначены ответственные исполнители.
Смольный подвел итоги работы по противодействию коррупции за год
23 декабря в формате видео-конференц-связи под председательством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д. состоялось итоговое заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге в 2020 году. В состав Комиссии входят как руководители исполнительных органов государственной власти города, силовых структур, депутаты ЗАКСа, так и представители общественности и муниципальной власти.
Результаты оценки деятельности заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд города представил председатель Комитета по государственному заказу Жемякин А.В. Эти мероприятия проходят в рамках совершенствования контрактной системы в Санкт‑Петербурге.
Председатель Контрольно-счетной палаты Желудков К.Г. рассказал о реализации полномочий по внешнему муниципальному финансовому контролю. Эти полномочия были переданы внутригородскими муниципальными образованиями города Контрольно-счетной палате Санкт‑Петербурга. Итогом работы должна стать цифровизация бюджетного процесса во внутригородских муниципальных образованиях Санкт‑Петербурга, а также внедрение дистанционных методов внешнего финансового контроля их деятельности.
О результатах контроля за использованием государственного имущества Петербурга, переданного подведомственным организациям, а также за использованием имущества городской казны доложил председатель Комитета по контролю за имуществом Муравьев С.В.
Председатель Комитета государственной службы и кадровой политики Михайлов А.С. представил доклад о результатах тематического антикоррупционного аудита в исполнительных органах государственной власти Санкт‑Петербурга, работающих над национальными, федеральными и региональными проектами, а также работе по созданию государственной информационной системы Петербурга "Противодействие коррупции". Информатизация, внедрение риск-ориентированного подхода по всей структуре органов власти призваны сделать прозрачными возможные конфликты интересов, выявлять потенциальную аффилированность, иные коррупциогенные риски. Особое внимание было уделено межведомственному взаимодействию в сфере антикоррупционной деятельности.
Также Комиссия ознакомилась с итогами выполнения исполнительными органами и их подведомственными учреждениями городского Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2018-2022 годы.
9 декабря 2020 – Международный день борьбы с коррупцией!
Международный день борьбы с коррупцией провозглашен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций (ООН) и отмечается ежегодно 9 декабря.
В этот день в 2003 году в мексиканском городе Мерида на Политической конференции высокого уровня была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей ООН 1 ноября 2003 года.
Коррупция - это сложное социальное, экономическое и политическое явление, которое, в той или иной степени, затрагивает все страны, вне зависимости от уровня развития. Она замедляет экономическое процветание общества и подрывает государственные устои. Ни одна страна, ни один регион, ни одно общество не обладают иммунитетом от коррупции.
Конвенция ООН предусматривает меры по предупреждению коррупции, наказанию виновных, а также механизмы международного сотрудничества в борьбе с ней. Он обязывает государства-члены проводить политику противодействия коррупции, одобрить соответствующие законы и учредить специальные органы для борьбы с этим явлением.
Для обеспечения единой государственной политики в области противодействия коррупции на федеральном и региональном уровнях сформированы и функционируют органы специальной компетенции. Основным звеном системы специализированных антикоррупционных органов являются подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (уполномоченные лица), которые созданы в федеральных государственных органах и их территориальных подразделениях, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления.
Очередное заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге под руководством Губернатора Санкт‑Петербурга Беглова А.Д., проведенное с учетом текущей санитарно-эпидемиологической ситуации в режиме видео-конференц-связи, состоялось 14 октября 2020 года.
Основной задачей Комиссии является обеспечение координации деятельности Правительства Санкт‑Петербурга, исполнительных органов государственной власти Санкт‑Петербурга и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.
С отчетом о работе по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях, выступил глава администрации Василеостровского района Санкт‑Петербурга Ильин Э.А.
Об итогах представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности Санкт‑Петербурга, в том числе о принятых мерах по фактам непредставления таких сведений за 2019 год, а также о ходе и перспективах работы органов местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики доложили председатель Комитета территориального развития Санкт‑Петербурга Чапуров А.В. и председатель Совета муниципальных образований Санкт‑Петербурга Беликов В.Ф.
Председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга Жуков А.М. проинформировал о результатах проведения ревизий и проверок расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Санкт‑Петербурга.
На заседании были рассмотрены актульные вопросы в сфере профилактики коррупции, подготовленные ГУ МВД России по г. Санкт‑Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности, Комитетом по информатизации и связи.
С учетом предложений членов Комиссии и прокуратуры Санкт‑Петербурга определены решения в рамках рассмотренных вопросов, сроки их выполнения и ответственные исполнители. Контроль за выполнением решений, принятых на заседании Комиссии, осуществляется Администрацией Губернатора Санкт‑Петербурга.
Члены Комиссии ознакомились с итогами выполнения городского Плана по противодействию коррупции и заслушали доклады по трем направлениям работы.
Первым выступил председатель Комитета территориального развития Санкт‑Петербурга Бельский Александр Николаевич. Он рассказал о деятельности органов местного самоуправления по реализации антикоррупционной политики, в том числе об итогах представления депутатами муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт‑Петербурга сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и членов своей семьи и анализа таких сведений. Завершил доклад по этой теме председатель Совета муниципальных образований Санкт‑Петербурга Беликов Всеволод Федорович.
О мерах по противодействию коррупции при реализации задач в сферах установления цен и тарифов, а также полномочий регионального надзора в области регулирования цен и тарифов, поведал Коптин Дмитрий Викторович - председатель Комитета по тарифам Санкт‑Петербурга.
Последний докладчик - председатель Комитета по науке и высшей школе Максимов Андрей Станиславович презентовал отчет Комитета по науке и высшей школе о работе по реализации мер по противодействию коррупции, в том числе в подведомственных государственных учреждениях.
Председатель Комиссии - губернатор Санкт‑Петербурга Александр Дмитриевич Беглов сообщил, что в соответствии с указанием главы государства в Петербурге будет организован мониторинг, сбор и анализ информации о правонарушениях, в том числе коррупционного характера, и призвал разработать комплекс мер, направленных на предупреждение и пресечение подобных правонарушений.
20 сентября состоялось вторе в этом году заседание Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт‑Петербурге. В Смольном члены Комиссии и приглашенные представители правоохранительных органов, а также руководители всех 18 администраций районов Санкт‑Петербурга обсудили работу по профилактике коррупции в городе. Повестка включила в себя обширный круг вопросов.
Один из них касался сферы использования государственного имущества - потенциально коррупционноемкого направления. Результаты контроля использования государственного имущества Санкт‑Петербурга, переданного подведомственным организациям, а также имущества казны Санкт‑Петербурга, были представлены председателем Комитета по контролю за имуществом Санкт‑Петербурга.
Председатель Комитета государственного финансового контроля Санкт‑Петербурга огласил информацию о результатах контроля соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и результатах проведения ревизий и проверок расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Санкт‑Петербурга.
Об итогах аудита государственных закупок Санкт‑Петербурга и результатах внешнего финансового контроля законности и эффективности использования объектов государственной собственности. доложил председатель Контрольно-счетной палаты Санкт‑Петербурга.
С отчетом о результатах деятельности по пресечению несанкционированной торговли и освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них нестационарных торговых объектов выступила председатель Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности.
Доклад о том, какие принимаются дополнительные меры, направленные на обеспечение ежегодного повышения квалификации муниципальных служащих Санкт‑Петербурга, представила первый заместитель председателя Комитета территориального развития Санкт‑Петербурга.
Международный молодежный конкурс социальной антикоррупционной рекламы
К лучшим практикам работы по освещению в средствах массовой информации антикоррупционной деятельности можно отнести практику следующих исполнительных органов государственной власти: Комитет по культуре Санкт‑Петербурга, Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт‑Петербурга, Комитет по труду и занятости населения Санкт‑Петербурга, Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт‑Петербурга, Управление ветеринарии Санкт‑Петербурга, Государственная техническая инспекция Санкт‑Петербурга (Гостехнадзор Санкт‑Петербурга), а также администрации Красносельского и Петроградского районов.
Указанные исполнительные органы государственной власти обеспечивают постоянное обновление и наполнение тематическим контентом раздела "Противодействие коррупции" на своих веб-страницах и официальных сайтах, организуют публичные выступления своих официальных представителей по темам антикоррупционного просвещения и активно взаимодействуют со средствами массовой информации.