Вниманию всех, кому не безразлична судьба семейных воспитательных
групп и приемных семей в Санкт-Петербурге.

Что ждет семейные воспитательные группы в Санкт-Петербурге и как
дальше будет развиваться в регионе профессионализированное устройство в семьи
детей, оставшихся без попечения родителей.

Аналитическая записка по вопросу замещения деятельности семейных воспитательных групп созданием в Санкт-Петербурге патронатных семей и необходимых условий временного (до принятия закона о патронатной семье) деятельности по формированию и сопровождению семейных воспитательных групп.

Серьезную озабоченность руководителей и специалистов органов опеки и попечительства социальных служб, действующих в сфере защиты семьи и детства, вызывает разрыв между реальной потребностью в организации этой работы и ее законодательными основаниями.

Одной из самых острых ситуаций такого рода, в последние месяцы, стала ситуация использования в практике социальной реабилитации несовершеннолетних, помещения их в так называемые "семейные воспитательные группы".

У этой формы социальной реабилитации традиционно есть свои сторонники и противники. Мы, как практики, сталкивающиеся ежедневно с применением данной формы, хорошо знаем ее сильные и слабые стороны. 

Не вдаваясь глубоко в анализ преимуществ и слабых сторон СВГ, считаем своим долгом еще раз подчеркнуть то обстоятельство, что семейные воспитательные группы являются в Санкт-Петербурге единственной аналогией (можно сказать прологом) профессионализированных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Приемная семья и опека должны постепенно обрести надлежащую форму,  и стать профессионализированными формами устройства. Однако для этого потребуется еще несколько лет последовательной кропотливой работы.   

По замыслу законодателей, приемная семья (опека по договору) должна обязательно обеспечиваться профессиональным сопровождением. Отечественная практика и зарубежный опыт убедительно свидетельствуют о том, что приемная семья должна отличаться от семьи усыновляющей тем, что она не просто принимает ребенка и воспитывает его, но выполняет в отношении ребенка воспитательную миссию государства. Выполнение этой миссии должно быть обозначено конкретными признаками:
-  готовностью семьи к приему конкретного ребенка, спланированной и выверенной специалистами-профессионалами;
-   получением от государства заработной платы и иной материальной поддержки;
- закрепленными документально в договоре, открытостью семьи для постоянного сотрудничества с сопровождающими специалистами,  обязательными к исполнению правилами, обусловленными особенностями воспитания  конкретного ребенка.

Приемная семья должна создаваться в тех случаях, когда ввиду особенностей ребенка (возраст, состояние физического и психического здоровья, семейная история, связь с родственниками и т.п.), отсутствия кандидатов, способных усыновить или взять под опеку (как правило, родственники) данного ребенка.
    
Фактически, помещение ребенка в приемную семью свидетельствует о том, что государство констатирует невозможность его дальнейшего воспитания и развития вне условий комплексной поддержки этих процессов (финансовой, юридической, организационной, медицинской и психолого-педагогической).

На практике, в условиях Санкт-Петербурга, профессиональное сопровождение приемных семей, в подавляющем большинстве случаев, не осуществляется. Основных причин такого разрыва между потребностями детей, проживающих в приемных семьях, приемных семей и сложившейся практики оставления этих семей в "самостоятельном плавании" без должной профессиональной поддержки, три. 1. Федеральное законодательство, действующее до 1 сентября 2008 года, не предусматривало механизмов необходимой поддержки. Действующее законодательство предусматривает их в рамочно-декларативном варианте, отдавая инициативу выстраивания таких механизмов регионам.
2.  Традиционно, ответственность за профессиональную поддержку приемных семей возлагается только на органы опеки и попечительства, которые, в свою очередь, не имеют необходимого ресурса для осуществления такой  поддержки (3, 4 или даже 5 инспекторов успевают справиться только с оформлением необходимой документации и исполнить контрольно-разрешительные функции; они никогда не смогут осуществить необходимое количество посещений семей, и, тем, более, оказать членам этих семей (не только приемных, но также опекунских и находящихся в социально-опасном положении) необходимую юридическую и психолого-педагогическую помощь, не смогут даже ее инициировать, и проконтролировать ее  влияние на судьбы детей. В таких условиях, приемные и опекунские семьи остаются брошенными на произвол судьбы.
Можно задать вопрос: - А как же помощь учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, занятости, органов внутренних дел? Помощь сама собой, а приемные семьи – сами собой. Это значит, что дабы инициировать, стимулировать эту помощь, контролировать ее эффективность,  органы опеки, помогающие специалисты  и приемные семьи, должны быть связаны между собою четкими договорными отношениями, основанными на конкретных законодательных положениях. В противном случае, эти отношения становятся "вне закона" и не реализуются.
3 - В Санкт-Петербурге и в России в целом, существует большой дефицит специалистов, готовых к исполнению работы по профессиональному сопровождению приемных семей (опекунских тоже).

В сложившейся ситуации, формирование и сопровождение семейных воспитательных групп является пока единственным прообразом надлежащего функционирования приемных семей в регионе. По-мнению самих приемных родителей,  специалистов органов опеки и учреждений, эту модель сопровождения не следует разрушать. Ее необходимо сохранить и развить в дальнейшем в работе с приемными и опекунскими семьями.  

Внесение изменений в ст.155 Семейного кодекса РФ ограничило сроки непрерывного пребывания воспитанников учреждений (организаций) в семейной воспитательной группе одним месяцем или (по согласованию с органом опеки) тремя месяцами.

Несмотря на то, что авторы закона "Об опеке и попечительстве" и связанных с ним изменений в российском законодательстве утверждали, что новый закон не повлияет на судьбы семейных воспитательных групп и, определяя сроки помещения воспитанников учреждений в семьи, они законодательно оформляют, прежде всего, порядок, так называемого "Гостевого пребывания (гостевой семьи)", результат получился  для многих неожиданным. Помещение детей в семейные воспитательные группы, не являющиеся формой устройства, теперь приходится соотносить по срокам с этим "гостевым пребыванием". И возможности отклониться от такого соотнесения закон не дает.  

Такой срок, в большинстве случаев,  является недостаточным для первичной адаптации ребенка к условиям принимающей семьи. Обычно, этот процесс занимает от трех месяцев до полугода. Иногда, он растягивается на более длительный период. В это время, ребенку и другим членам семьи должна быть оказана квалифицированная психолого-педагогическая, социально-правовая и медико-социальная поддержка. Осуществление такой необходимой поддержки требует привлечения квалифицированных педагога-психолога, специалиста по социальной работе, юриста, медиков.  Эту работу могут осуществлять специалисты учреждения (организации), имеющего с семьей и органом опеки определенные официальные договорные отношения, обеспеченные надлежащим финансированием. Сразу можно отметить, что финансирования, предусмотренного региональными нормативами, на предоставление услуг по социальному патронажу в отношение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в таких случаях будет недостаточно.   Адекватными, для таких ситуаций, опять-таки являются   финансовые нормативы, разработанные в Санкт-Петербурге для обеспечения услуг по формированию и сопровождению семейных воспитательных групп

Так как, изменить сроки помещения воспитанников учреждений (организаций)  в семьи, установленные Семейным кодексом Российской федерации, не представляется возможным, единственным выходом для сохранения  практики квалифицированного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи российских граждан является форсированное внедрение в региональное законодательное поле патронатного воспитания.    

Патронатное воспитание, по существу, является аналогией семейных воспитательных групп. Однако патронат включен в законодательство в качестве формы семейного устройства, детально регламентируемой на уровне законодательства регионов.

Патронат, на какое-то время, может стать единственной профессионализированной формой устройства детей с четко очерченными границами обязательств всех участников процесса.
 
Именно,  на основе  патроната, в условиях утраты реалистичных норм, регулирующих деятельность семейных воспитательных групп, можно постепенно развивать цивилизованную практику создания и сопровождения приемных и опекунских семей. Патронат, в одной из возможных форм (социальный патронат) может стать действенным инструментом профилактики  утраты детьми биологической семьи, как естественной среды воспитания. 

Но пока региональный закон о патронатном воспитании (патронатной семье) не будет принят и введен в действие, необходимо сформировать и проявить определенную политическую позицию в отношении сохранения практики формирования и сопровождения семейных воспитательных групп. Это можно сделать, не нарушая действующего законодательства, но и понимая, необходимость допущения вариантов продления сроков пребывания детей в этих группах  не только свыше одного, но и свыше трех месяцев.  
Если сравнить требуемый временно подход к практике семейных воспитательных групп с существующей практикой проведения ремонтных и строительных работ, то можно сказать, что нам необходимо на некоторое время (до принятия закона о патронатной семье) относиться к процессу воспитания «сложных» детей, с той же долей бережности, с какой мы относимся к строящимся и ремонтируемым объектам. Не хватает разрешительной документации, но есть деньги, и мы строим и ремонтируем, понимая, что уютные и современные стены нужны людям вовремя. Так и детям, семья и ее профессиональная поддержка нужны пока они дети. Потом будет поздно. А мера ответственности за стены, которые могут рухнуть, пока, в правовом понимании, больше, чем мера ответственности за несохраненное право ребенка, пусть самого "трудного",  на настоящее детство, детство в семье.